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美擬對東南亞四國太陽能雙反,國內業者憂台灣處境危險

產業評析   2024/07/10

美國擬對東南亞四國,包括柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的太陽能光電系統產品雙反(反傾銷和反補貼),預計7月18日和10月1日左右分別做出反補貼和反傾銷的初裁;國內業者擔心,國內跟這些地方進口的模組未來的20年保固恐將出大問題,而無法出口的太陽能電池與模組屆時可能轉向台灣,同時也呼籲政府能給予國內業者競爭力上的協助,像是技術支持、仿效美國做法直接補助或是拉近國內外價格差距。

美國雙反主要是為了要對付中國企業,在中國「新三樣」電動車、太陽能電池及鋰電池中,中國太陽能產能過剩,產能是全球太陽能需求的兩倍以上,美國於2021年對中國進口直接課徵反傾銷及反補貼,使得中國多家廠商跑到東南亞國家設廠,拜登政府因應國內供給量不夠寬限期至今年6月到期。

根據美國國際貿易委員會(ITC)的文件,針對東南亞四國包括柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的太陽能光電系統產品雙反(反傾銷和反補貼),預計將在2024年7月18日和10月1日左右分別做出反補貼和反傾銷的初裁,並於10月 1日和12月16日做出反補貼和反傾銷終裁。

據美國商務部,此次雙反調查中,越南、柬埔寨、馬來西亞、泰國涉嫌的傾銷幅度分別為271.28%、125.37%、81.22%、70.36%。

東南亞是中國太陽能光電企業出口美國的主要生產基地。此次雙反雖然不只波及中國企業,但某種程度上,是針對中國太陽能光電製造在全球的優勢地位。

國內太陽能業者指出,一旦反傾銷/反補貼成立,勢必引發這四個國家的產能轉移他處或破產消失,屆時台灣從這四個國家進口的模組未來的20年保固恐將出大問題。

太陽能業者呼籲,銀行融資時也要認清這一點,否則可能帶來無法發電而出現還款中斷等嚴重問題。同樣的,政府也應有所作為,當太陽能已逐漸成為要角時,不管理所帶來的國安問題,後果將很嚴重。

台灣太陽光電產業協會指出,台灣禁止太陽能模組進口,美國除雙反外,還有課徵301稅及201防衛措施稅,若柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南等東南亞國家出口的太陽能電池與模組,出口到美國恐將有高達254%的關稅稅率,幾乎無法出口到美國,但是東南亞四國一年銷美國約20GW,這些無法出口的太陽能電池與模組屆時可能轉向台灣,這對台灣非常危險。

台灣太陽光電產業協會近一步指出,台灣政府要思考的是要不要太陽能產業,近10年來,全球太陽能市場成長6-7倍,但台灣卻萎縮至當年三分之一,就是因為中國不理性競爭產能過剩導致,非常多國內大型企業進來太陽能領域後放棄,目前最後剩下幾家太陽能廠商,但規模萎縮。

台灣太陽光電產業協會說,台灣政府應該仿效美國做法,給予美國生產製造商補助,對使用端補助也給予稅務抵減方式,也就是說,投資太陽光電自用給予30%補助,使用國產貨再10%抵稅,對進口則採取更高稅率。但因為美國是內需市場為主,台灣則以出口為導向,政府可以鼓勵台灣廠商使用國產產品、或是政府類似美國直接補助方式、提高補助等。

業者也指出,單單禁止這幾個國家效果是有限,還是希望政府給予競爭力上的協助,像是技術支持或是拉近國內外價格差距、讓國內業者更有競爭力。

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