【時報-台北電】隨著我國進入人口老化、人口負成長雙重夾擊，財政衝擊不容小覷。財政部委外進行「人口結構演變對財政影響」報告，面臨高齡化、少子化夾擊，民國124年扶老比率將達到43％，財政永續面臨嚴峻挑戰。甚至到了149年，我國的歲入將近少一半，歲出大於歲入。

　9年後扶老比43％ 財政受挑戰

　台灣老化程度正快速惡化，報告顯示，勞動人口的壓力快速攀升，113年勞動人口有1617萬人，預估139年僅有1060萬人左右，依賴人口卻有909萬人。扶養比（涵蓋幼年、老年）預估將於117年達到50％，134年更達到75％，顯示到了134年每100位15至64歲具生產能力的工作年齡人口，須扶養75位幼年及老年人口。

　扶老比（扶養65歲以上老年人口）更是顯著攀升，113年為每百位勞動人口扶養27.8位老人，預估將於129年超過50人，到了139年更要養71.4位老人。對於稅收的衝擊很大，因為所得稅占比達到50％，除營所稅外，綜所稅占20％，這裡面薪資所得貢獻7成。

　除了稅源面臨考驗外，政府支出同樣承受沉重負擔。社會保障支出可分為兩種計畫類別，第一種是社會保險計畫，例如勞保、健保等；第二種則是社會救助及福利服務計畫，財源主要來自政府的稅收與指定的稅源，像是長照服務基金、就業安定基金等。

　社會保障支出續擴大 報告示警

　報告顯示，台灣社會保障支出成長速度相當快，過往的19年間有17年的社會保障支出��現成長，甚至有12年的成長率超過歲出的成長率。而社會保障支出占國內生產毛額（GDP）的比率在89年緩步上升，到了109年達到最高點11.9％，爾後雖然略有下跌但仍保持在10％至11％之間。報告也示警，社會保障支出持續擴大，未來若無充分的財源支應，則政府財政永續性將面臨嚴峻挑戰。

　人口老化到底對財政的挑戰有多大的影響？報告以政大財政學系榮譽教授曾巨威研究推算，113年到159年人口變化以及對財政影響，到了149年我國的歲入將近少一半，大約是45％，將從2.9兆元跌到僅剩下1.6兆元，但是歲出卻僅少28％，從2.63兆元掉到1.88兆元，等於歲出會大於歲入。

　而財政永續重視兩大方向，包含歲入與歲出保持穩定、平衡，否則將導致財政赤字，政府債務無限期膨脹，陷入破產或被迫違約的風險。

　該如何解決人口老化對財政永續的衝擊？雖然人口結構老化會導致稅收減少，但經濟成長、實質薪資的成長以及新的勞動族群進入市場等，可以抵消影響。模型計算，當GDP成長率提高1％時，營所稅收成長率平均提高1.925％，綜所稅稅收成長率平均提高1.492％。

　學者建議稅制改革 兩方案進行

　報告主持人、政大財政學系教授陳國樑研究計畫顯示，人口扶養比、扶老比若持續飆升，陳國樑建議，在稅制改革上可分甲、乙兩大方案進行，甲方案是在不改動現行稅收結構下，先針對營所稅進行改革，包含減少欠缺正當性的租稅優惠。其次，推行合格國內補充稅（QDMTT），讓適用全球最低稅負制的跨國企業在我國的有效稅率達到15％，優先向我國繳交補充稅負，避免稅收流失。

　乙方案則是結構調整，包含對營業稅（目前稅率5％）、遺產稅（目前採累進稅率10％、15％、20％）改革。目前營業稅率相較其他國家偏低，營業稅受到人口老化影響較低，可對營業稅率調整，並且修正《財劃法》將改革後新增的營業稅保留於中央，改善中央財源。(中國時報一吳靜君／台北報導)